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2015年12月1日是新《安全生產(chǎn)法》施行一周年。在這一年里,****安全生產(chǎn)監(jiān)管總局扎實(shí)推進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》,為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法規(guī)制度保證。
狠抓宣傳培訓(xùn),安全事故下降
截至今年10月31日,全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%,較大事故同比分別下降12.5%和11.8%,重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.1%和5.1%。
煤礦連續(xù)31個月沒有發(fā)生特別重大事故。民航飛行連續(xù)5年、鐵路交通連續(xù)4年、金屬和非金屬礦山連續(xù)27個月沒有發(fā)生重大以上事故。
大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),32個省級統(tǒng)計(jì)單位有28個單位實(shí)現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的雙下降,有13個單位沒有發(fā)生重特大事故。
安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新修訂《安全生產(chǎn)法》頒布以后,各級政府和有關(guān)部門紛紛利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳途徑,組織開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動,廣泛宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》的立法精神及法律規(guī)定,普及安全生產(chǎn)法律知識,為法律實(shí)施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和講座等方式,分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員開展新安法專題培訓(xùn),積極部署和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位有計(jì)劃、分層次地組織開展單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),促進(jìn)全體從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù),自覺做到學(xué)法、懂法、守法、用法。
完善配套法規(guī),調(diào)整審批流程
針對《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容,安監(jiān)總局及時調(diào)整有關(guān)行政審批事項(xiàng)和配套監(jiān)管措施,進(jìn)一步深化簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變。今年以來,安監(jiān)總局還根據(jù)新法律的有關(guān)規(guī)定,完成了63部規(guī)章的清理工作,廢止4部,修改31部,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作。
浙江省安監(jiān)局已經(jīng)對全省安監(jiān)系統(tǒng)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整,修改了有關(guān)權(quán)力清單事項(xiàng)。青海省安監(jiān)局大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單制度,對行政權(quán)力進(jìn)行梳理、細(xì)化、合并、精簡,確定行政權(quán)力事項(xiàng)323項(xiàng),規(guī)范編制權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖26項(xiàng),明確項(xiàng)目類型、責(zé)任處室、法定期限、承諾期限和相應(yīng)的追責(zé)情形,公開服務(wù)電話和監(jiān)督投訴電話,接受社會監(jiān)督。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來,各地共清理不符合安全生產(chǎn)法規(guī)定的規(guī)范性文件7173件,其中省級清理762件,地市以下清理6411件。
健全責(zé)任體系,提高執(zhí)法水平
2015年以來,安監(jiān)總局把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵,扎實(shí)推進(jìn)“三級五覆蓋”工作。“三級”是指省、地、縣三級。
“五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會主任”全覆蓋;“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋;“三個必須”全覆蓋,即:“管行業(yè)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。
從全國情況看,全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,落實(shí)“五覆蓋”的已達(dá)3.65萬個,覆蓋率87.60%;有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬個,落實(shí)19.60萬個,覆蓋率72.65%。從各地區(qū)情況看,福建、海南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個省級單位已全部實(shí)現(xiàn) “五級五覆蓋”。
預(yù)防為主,警鐘長鳴
安全生產(chǎn),預(yù)防為主。今年1月至8月份,各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患3530項(xiàng),已監(jiān)督整改2567項(xiàng),整改率88.3%,同比增加4.3個百分點(diǎn)。其中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處煤礦重大事故隱患405項(xiàng),已監(jiān)督整改322項(xiàng),整改率91.7%,同比增加6.7個百分點(diǎn)。
安全生產(chǎn),警鐘長鳴。7月21日,安監(jiān)總局****發(fā)布煤礦礦長“黑名單”,張光偉、陳勝華等13人終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(董事長、總經(jīng)理)。
目前全國32個省級安全監(jiān)管部門都定期向同級組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況,安全生產(chǎn)被納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。
為強(qiáng)化部門聯(lián)動,加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒,國務(wù)院安委會要求,各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,于2018年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),并允許社會公開查詢。
另據(jù)安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年1月至10月份,各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處生產(chǎn)安全事故3226起,應(yīng)結(jié)案2410起,已結(jié)案2096起,結(jié)案率87%。其中,較大以上事故202起,應(yīng)結(jié)138起,已結(jié)177起,結(jié)案率84.8%,同比增加5個百分點(diǎn)。